政府投资小规模工程存在
明招暗定、优亲厚友怎么破？
延平推行的这项制度
让“潜规则”止于“硬规矩”
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“现在小工程也实行公开摇号四川龙阳天府新区建设投资债权资产拍卖城投债，而且全程线上进行，这样既阳光便捷，又节省施工单位的投标成本，不管有没有中标，我们都没有怨言。”近日， 延平区政府投资小规模建设工程“阳光平台”完成首单招投标项目，延平区闽武长城建设发展有限公司总经理陆萍萍通过手机全程观看了摇号直播。
▲小规模建设工程“阳光平台”首页
在以往的政府投资工程项目中，单项施工单价在400万元以上的工程，必须严格依法招投标，400万元以下的工程项目则没有硬性要求，可由业主单位以公开招标或邀请招标及竞争性谈判、竞争性磋商等非招标方式进行，存在较大的“弹性”空间，在一定程度上滋生了“招标串标”“明招暗定”等现象。
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“去年我区顺利完成巡察全覆盖，随着巡察‘利剑’直插最基层，发现的共性问题也愈发清晰，其中小规模建设工程违纪违法问题较为集中。”延平区委巡察办主任叶建波表示，该类问题主要表现为小规模工程中虚增工程量、业主单位指定施工单位、未批先建、化整为零等问题， 深究原因就是制度不完善，职能部门没有监督抓手，“监督的再监督”存在难点。
村级组织作为“基层细胞”，是落实党的各项惠农方针政策的最前沿，直接关系着群众的获得感、幸福感。近年来，随着延平城乡建设的飞速发展，涉及库区建设、美丽乡村、人居环境整治等各项惠民政策不断导入，农村小规模建设工程项目数量也逐渐增多。然而，相关职能部门更多的只是负责政策的导入和落地，对工程建设过程的招投标、资金使用等方面缺乏有效的监管，导致此类工程招投标成了基层违纪违法问题易发的主要领域。
▲区纪委监委驻区政府办纪检监察组在行政服务中心了解“阳光平台”运行情况
“这些小规模建设工程，往往涉及很多领域，点多面广，且专业性强，腐败问题易于隐匿，部分职能部门监督存在盲点，也给纪检监察机关履行‘再监督’带来一定困扰。”延平区纪委监委第八纪检监察室主任白喆毅表示。
为破解难题，推进小规模建设工程领域廉政风险防控工作，延平区纪委监委经过深入调研，于今年9月初推动出台《关于建立区级政府投资小规模建设工程‘阳光平台’实施意见》，10月份“阳光平台”正式运行。
▲线上直播摇号 全程公平、公正、公开
传统招标程序复杂，从项目财审到确定中标企业，通常要用时一个月以上（简易招标14天），且竞标企业要耗费大量精力用于标书制作、寻找招标代理中介等等程序性工作，无形中给企业增加了成本，给地方增加了营商环境门槛。针对此类问题，“阳光平台”全面简化小规模工程招标程序，从交易信息发布到确定中标企业仅需5天即可完成。
“参照400万元以上工程招投标形式，全区小规模工程将实行全程网上申报、网上审核、网上公开邀标、现场直播摇号等‘最严’程序，从而确保交易过程阳光公正。”南平市公共资源交易中心延平区分中心经办人陈秋月说。
▲招标业主以及招标代理现场核对中标候选人名单
“潜规则止于硬规矩，‘阳光平台’操作全过程留痕，且相关数据长期保存，这给职能部门监督项目资金使用情况提供了抓手，也给纪检监察机关履行‘监督的再监督’提供了便利，从制度层面铲除了腐败土壤。”延平区纪委监委党风政风监督室负责人谢劲梅表示。
截至12月6日，“阳光平台”已完成14个小规模建设工程招投标工作，总工程预算达2022万元。下阶段，延平区将进一步规范平台建设，引导业主单位尽快完成项目录入工作，做好平台名录库内企业管理。同时，引导全区乡镇、街道进一步熟悉“阳光平台”运行程序及系统操作。
图文/张鹏
制作四川龙阳天府新区建设投资债权资产拍卖城投债：延平区融媒体中心
编辑：李海玥 责编：陈茂军 编审：陈敏 陈世荣
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